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天津市关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》实施意见的通知
2014-12-10 11:43  

 

chinagxty.com  2012-9-17

各区县教育局,高等院校,中职学校、直属学校,企事业办学单位:

    《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(以下简称《意见》),是党中央、国务院高瞻远瞩,从全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的战略高度出发,为全面贯彻党的教育方针,大力推进素质教育,培养具有中国特色的社会主义事业的合格建设者和接班人的重大决策,充分体现了党中央、国务院对广大青少年体质健康的高度重视和巨大关怀,对加强青少年体育,增强青少年体质,提高全民族的素质具有重大战略意义。《意见》不仅是指导学校体育工作的纲领性文件,也是指导教育工作和素质教育的重要文件,必将极大地推进青少年体育工作和素质教育的全面实施。为此,结合天津市学校体育工作的实际,提出如下实施意见。

    一、深刻认识加强学校体育增强学生体质的重要意义

   (一)加强青少年体育,增强青少年体质,利国利民、功在当代、利在千秋。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力,是一个民族旺盛生命力的体现,是社会文明进步的标志,是国家综合实力的重要方面。增强学生体质健康水平不仅关系到学生个人健康成长和幸福生活,而且关系整个中华民族健康素质,关系到人才培养质量,关系到民族的未来和国家盛衰的大事。

   (二)青少年健康状况不容乐观。近期体质健康监测表明,青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降,视力不良率居高不下,城市中超重和肥胖学生明显增多,而部分农村学生营养状况亟待改善。究其原因,一是由于传统人才观、教育观及日益加剧的升学、就业竞争压力的影响,学生课业负担过重,休息和锻炼时间严重不足;二是由于体育设施和条件不足,学生体育课和体育活动难以保证;三是重视体育、崇尚体育的良好氛围还没有形成,坚持体育锻炼、养成良好的卫生习惯、注重科学营养的健康生活方式尚未普及;四是学校健康教育与健康促进服务与保障体系不够完善。这些问题如不切实加以解决,将严重影响青少年的健康成长,乃至影响国家和民族的未来。

   (三)青少年是身心素质发展的关键时期,是非常重要而又最具有可塑性的人群。体育锻炼和体育运动是加强爱国主义和集体主义教育、磨练坚强意志、培养良好品德的重要途径,是提高学生健康素质的关键环节,是促进学生全面发展的重要内容和方式。全市各级教育行政部门和各级各类学校要深刻领会《意见》的精神实质,把思想认识统一到中央精神上,充分认识加强学校体育工作,增强学生体质的紧迫性和重要性。必须高度重视学校体育工作,使广大青少年在增长知识、培养品德的同时,积极参加体育锻炼,发展身体各项素质,提高健康水平。

   (四)学校教育要树立“健康第一”的指导思想。全面贯彻党的教育方针,认真落实《意见》提出的加强学校体育工作的总体要求和各项措施,切实把加强学生体育作为全面实施素质教育的突破口、常抓不懈,真正把学校体育工作作为当前教育工作的一件大事来抓,把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一。

    二、加强领导、狠抓落实、齐抓共管、形成合力

   (五)加强对学校体育工作的领导。各级政府和教育行政部门、各高等学校,要站在全面落实科学发展观的高度,以对国家、民族未来高度负责的精神,真正把学校体育工作作为当前教育工作一件大事摆上重要议事日程。建立教育、体育、卫生、财政部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度,统筹协调解决《意见》提出的加大体育工作经费投入,完善学校体育场馆设施,改善体育工作条件,保证学校体育课和课外活动,提高学生体质,落实国家及教育行政部门颁布的法规、政策等重大问题。通过3—5年左右时间,使所管辖的学校体育工作条件得到根本改善,形成学生热爱体育、崇尚运动、珍视健康的良好风气和重视体育的浓厚氛围,使学生普遍达到国家体质健康的基本要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高,营养不良、肥胖和近视发生率明显下降。

   (六)建立由学校一把手负责的学校体育工作机制。各级各类学校校长为学校体育工作和学生体质健康的第一责任人,成立以校长为组长,主管副校长为副组长,学校教务处、学工部、团委、体育部、卫生院、后勤等部门组成的学校体育工作领导小组。定期召开会议研究学校体育工作的重要问题,制定工作计划、明确工作任务,提出具有操作性、可检查的要求与保障措施,并组织实施。将学校体育和学生体质改善状况作为校长工作业绩考核和学校评优的重要内容。加强督促检查,掌握学校体育工作和学生体质健康状况,认真解决学校体育工作中存在的问题和困难,对体育课和体育活动安排不足、体育课不规范、体育活动走过场的现象,要立即予以纠正,切实担负起增强学生体质的责任。

   (七)学校各有关部门要形成推进学校体育工作的合力。学校各有关部门要充分发挥各自的职能和优势,按照《意见》的要求和学校体育工作安排,确保学校体育各项工作落实到位。教务部门要加强教学行政管理,保证开足体育课,把学生课外体育锻炼纳入教学计划列入课表,保证学生每天锻炼一小时。学生工作部门积极创建体育社团和俱乐部。高等院校各院系要组织丰富多彩小型群体竞赛活动,动员、引导、组织学生参加体育锻炼和各项体育竞赛活动。体育部门要上好体育课,开展好全校群体活动,抓好运动队的训练与竞赛,做好学生课外体育活动与社团的服务、指导工作,承担学生体质健康监测任务。卫生部门和后勤部门对学校食品和饮用水卫生、传染病防治等开展卫生监督、监测,促进学校卫生条件达标。学校要建立各有关部门共同参加的联席会议制度,沟通学校体育工作和学生体质健康状况,形成共同促进学生体育工作的合力。

    三、广泛开展群众性和竞技性体育活动,确保学生每天锻炼一小时

   (八)切实减轻学生过重的课业负担,确保学生课外体育锻炼时间。保证学生体育锻炼、提高学生体质是实施素质教育的重要组成部分,也是评价学校教育工作和体育工作的一项硬指标。各级各类学校要进一步端正办学思想,大力推进素质教育,切实减轻学生过重的课业负担,把课外体育活动纳入学校日常教学计划并排入课表,确保学生课外体育锻炼时间,并形成制度。

   (九)广泛开展群众性学生体育活动。各级各类学校要根据学生的年龄、性别、体质状况及本校实际情况,大力开展适应学生身心特点的群众体育活动,积极探索学生有兴趣、有特色的群体活动形式,做到活动内容丰富多彩,形式多种多样,充分满足学生的需要,尽可能多吸引学生参加体育锻炼。使学生在校期间体质健康水平切实得到提高,做到90%以上学生达到《国家学生体质健康标准》规定的及格以上等级,并至少掌握两项日常锻炼身体的技能。

   (十)充分发挥体育竞赛的作用。积极开展学生喜闻乐见的竞技性群众竞赛活动,举办多层次、多形式的学生体育运动会。各级教育行政部门和学校要定期组织综合性或专项的学生体育竞赛活动,学校每年都要召开春、秋季全校运动会,因地制宜开展以院(系)或班级为单位的一些小型多样的学生体育活动和竞赛,做到人人有特长,班班有活动,校校有特色。

   (十一)全面实行大课间体育活动制度。全市中小学每天上午统一安排25—30分钟的大课间体育活动,认真组织学生做好广播体操和开展集体体育活动,形成学校特色。区县教育行政部门每年应对所管辖的中小学大课间体育活动进行检查评比。

   (十二)确保学生每天锻炼1小时。没有体育课的当天,全市中小学必须在下午课后组织学生进行1小时的集体体育锻炼。寄宿制学校要坚持每天出早操。高等院校每个学生每周至少参加3次课外体育锻炼。
 
   (十三)建立体育社团和体育俱乐部。体育社团和俱乐部要做到组织有章程,活动有计划,工作有保障,配备体育教师进行业务指导,坚持常年开展活动,充分满足不同类型、不同层次学生的需要,使参加社团和体育俱乐部的学生都能掌握一项运动技能,并使运动技术水平得到提高,成为开展群体竞赛活动的骨干。

   (十四)积极引导和组织学生参加体育锻炼。学校各级领导要亲自动员和号召学生参加课外体育活动,体育教师、学生工作干部、班主任、科任教师、辅导员、学生会要做体育活动的组织者、推动者及指导者,鼓励学生走向操场,形成人人参与、个个争先、生龙活虎、生气勃勃的校园体育氛围,掀起体育锻炼的热潮。

   (十五)加强学生课余体育训练工作。开展课余体育训练是普及体育人口和培养、选拔优秀体育后备人才的重要基础,要把面向全体学生的群体活动与提高运动训练水平有机结合起来,通过更加广泛的群体竞赛活动夯实课余体育训练的基础,通过课余体育训练、竞赛活动带动、促进学生群体活动,激发学生参加体育锻炼的热情。要纠正把开展面向全体学生的群体活动与培养、选拔优秀体育人才割裂开来的做法。

   (十六)建立、健全群众体育管理制度和运行机制。为了推进学校群体工作健康开展,保证群体工作常年坚持、常抓不懈,应对群体工作任务与职责、体育社团与俱乐部组织建设、群体竞赛管理与实施办法、群体竞赛的宣传报道、群体竞赛文档建设、群体竞赛先进单位与先进个人评比表彰、运动队训练比赛、学生参加群体活动管理办法、教师承担群体竞赛工作等做出规定。同时,还要建立群众体育工作状况统计与公告制度,其内容包括会议文件、工作计划、工作总结、社团与俱乐部章程、校内外各项群体竞赛活动规程、成绩统计、活动总结、学生参加群体活动统计等内容。此外,各级教育行政部门每年应对各学校进行检查评比,各级各类学校每年应开展群体活动的先进单位与先进个人的评选与表彰。

    四、认真落实国家体育课程规定,不断提高教学质量

   (十七)认真执行国家对体育课程的规定。体育课是学校体育工作的中心环节,是实现学校体育目标的重要渠道。各级各类学校必须按照国家对体育课程的规定,开足开齐体育课。其中小学1—2年级每周4课时;小学3—6年级和初中每周3课时;高中(中职)每周2课时;高等院校(含独立学院、高职高专)一、二年级必须开设体育课程(四个学期共计144学时),三年级以上的学生(包括研究生)开设体育选修课。高职高专可结合人才培养模式和技能型人才的特殊要求,改革体育教学方法,保证学生体质健康,但不能随意减少体育课时。体育课每班人数应控制在30人左右。学校和个人不得以任何理由消减、挤占体育课时间及超过教学班规定的人数。认真组织实施初中毕业升学体育考试工作,体育考试成绩记入中考成绩总分。积极探讨在高中毕业学业考试中增加体育考试的作法,体育考试不合格不能升入高校。

   (十八)积极推进体育教学改革,不断提高教学质量。体育课程应树立素质教育、健康第一、终身体育、以人为本的指导思想。要优化体育课程教学内容,研究体育课教学方法、构建具有导向和激励作用的评价内容和方式,做到社会发展要求和学生个体发展需要及体育学科自身知识、结构三个基本要素的有机结合。使学生通过体育课程的学习,切实掌握体育运动基本技能和科学锻炼身体的基本知识和方法,养成良好的体育锻炼习惯,积极主动参加体育活动,有效增强体质健康,为终身体育打下坚实基础。

   (十九)构建课内外一体化的课程体系。中小学在开足开齐体育课基础上,把大课间与课外体育活动纳入日常教学计划和课程管理,积极创新活动形式,丰富教学内容。确保每个学生每天锻炼1小时。高等院校在1—2年级开设体育必修课基础上,每周至少安排3次课外锻炼,同时可根据学校的条件和学生的需要开设体育选修课,从而形成课内外一体化课程体系。

   (二十)建立、健全体育课程教学质量监控系统,保质保量上好体育课。体卫科与教研部门建立的教学质量监控系统要结合学校情况,体现先进的教育思想,为实现体育课程目标,规范教学秩序,提高教学质量提供制度保障。监控系统应具有科学性、时效性及可操作性,体育课程教学质量监控系统包括:听课与查课规定、生评教内容与办法、教学事故认定与处理办法、课的质量评价标准、教学督导工作规定、学生学习效果评价内容与方法等。

    五、认真实施《国家学生体质健康标准》,提高学生健康水平

   (二十一)全面实施《国家学生体质健康标准》。各级各类学校每年必须进行一次《国家学生体质健康标准》(以下简称《标准》)的测试(病、残学生除外),其测试成绩每年评定一次,评定成绩记入《国家学生体质健康标准登记卡》。

   (二十二)建立新生入学体质健康测试制度。高等院校、普通高中、初中、小学、中等职业学校要组织新生进行《标准》的测试,测试结果上报教育行政部门,并反馈给新生原所在地区和学校。

   (二十三)建立《标准》测试报告书制度和公告制度。测试报告书要作为中小学生成长记录或中小学素质报告书的重要内容。测试报告书要存入小学、中学生和大学生个人档案,作为学生升学、毕业的重要依据。每学年学校向市教委及教育部报告当年《标准》测试结果,高等院校应在校园内网上公布学生测试成绩,同时向学校各院(系)公告该院(系)学生体质健康测试的成绩。

   (二十四)严格按照《标准》实施办法与要求开展学生体质健康测试工作。为保证《标准》测试数据的科学性、准确性,各级各类学校要严格测试标准,切实按照《标准》实施办法与要求进行测试,做到测试规范,测试数据准确。要创造条件配好、配齐测试器材。选用《标准》测试器材必须是经国家认证监督管理委员会批准的相关认证机构认定的合格产品。各级教育行政部门要认真监督检查,对弄虚作假、徇私舞弊的学校与个人,给予通报批评,情节严重的给予行政处分。

   (二十五)把学生健康素质作为评价学生全面发展的重要指标,学生《标准》测试成绩达到良好及以上者,方可参加三好学生、奖学金评选。测试成绩优秀者,方可获得体育奖学分,并颁发“阳光体育奖章”;测试成绩达到及格以上者,颁发“阳光体育证章”。

   (二十六)建立学生体质健康测试管理机构。学生体质健康工作需要提供组织管理的支持和保证,从而发挥和依靠组织与制度的力量和作用,使学生体质健康工作做到日常化、具体化、制度化,并纳入科学和规范的轨道。其机构的工作任务包括:认真落实国家颁布的学生体质健康文件;提出学校健康工作发展的总体规划;对学生体质健康状况进行监测、评价与分析;对学生健康存在的问题,有针对性地采取干预措施;为学生体质健康提供咨询与指导;对学校健康资源的开发提供建设性的意见等。

   (二十七)建立并坚持科学规范的学生作息制度。县级以上教育行政部门应根据当地的实际情况,提出安排中小学学期、假期和学校作息时间的指导意见。学生的学习、生活、体育、娱乐、课外活动和休息的安排,都要按照健康第一指导思想和青少年生长发育的规律进行。要依法保障学生睡眠和体育锻炼的权利,确保小学生每天睡眠时间不少于10小时,中学生不少于9小时,学生体育活动时间不少于1小时。学校要制定科学的作息时间表,经公示后,认真贯彻实施。

   (二十八)各级政府要进一步改善农村学校的办学条件,确保照明、课桌椅达到天津市《健康教育评价标准》的要求,改善学生用眼卫生条件。帮助学生掌握科学用眼知识和方法,降低学生近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼状况,坚持每天上下午组织两次学生做眼保健操,要及时纠正不正确的阅读、写字姿势及控制近距离用眼时间。学校每学年要对学生视力状况进行两次监测,并将监测、分析结果上报主管教育行政部门。

   (二十九)按照国家有关规定,保证必要的健康教育时间,构建健康教育内容体系。建立学生健康档案。用以分析、评定、预测、监控学生个体健康状况。切实加强对学生健康状况的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点,各级教育行政部门应会同卫生管理部门为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务。建立卫生巡查制度,按照国家有关规定定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测,依法进行免疫预防接种,所需经费纳入公共卫生经费支出范围。各中小学要认真执行《幼儿学生入托入学儿童预防接种证查验工作》的要求,做好计划免疫工作。

    六、加强体育教师队伍建设,改善体育教师的工作待遇

   (三十)保证体育教师的合理配备,避免随意调离的现象,保证体育教师队伍稳定性。体育教师是做好学校体育工作的关键。各级各类学校要根据贯彻基础教育课程改革中体育课时大幅度增加的实际和《意见》提出将课外体育活动、学生体质健康监测管理、课余体育训练等工作纳入教学计划并计入教师的教学工作量的规定,按照国家规定的编制数重新核对体育教师的编制数额,配齐配强体育教师,以满足体育教学、课外活动、课余训练、体质健康测试与管理等学校体育工作需要。
加强学校卫生队伍建设是提高我市学校卫生工作水平的基础和保障。各级各类学校要加大力度,加强学校卫生保健教师和校医队伍建设,在保障学校卫生专业人员保持相对稳定的同时,采取措施落实卫生教师数量达标、素质不断提高。

   (三十一)落实体育教师教学工作量标准。体育教师教学工作量应包括:体育课程、学生体质健康测试与管理、课外体育活动组织与指导,学生体育协会指导、运动训练与竞赛等工作。体育教师工作量标准是:小学16学时、初中14学时、高中12学时、大学10—12学时。体育教师超标准工作量酬金应从学校教学经费中支付。

   (三十二)保障体育教师、体育教研员的合法权益。体育教师和体育教研员长年在户外工作,要保证他们必要的工作条件,各级教育主管部门应根据《学校体育工作条例》有关要求,落实体育教师室外工作待遇,保证体育教师运动服装的配置。要保障体育教师的合法权益,体育教师的工作量计算标准和课时补贴应与其它学科教师同等对待。保障保健教师、校医的合法权益。关心改善学校卫生保健人员的职称晋升和工资待遇状况。学校卫生专业技术人员的职称可纳入卫生系统或教育系统的职称评定。学校卫生专业技术人员应享受岗位津贴,可参照卫生疾控部门系统标准执行。加强对现有卫生保健教师和专业卫生技术人员的继续教育和岗位培训,着力提高学校卫生工作人员的整体素质。

   (三十三)加大体育教师管理力度。建立一支素质优良、奋发进取的教师队伍,将体育教师工作纳入科学、规范的轨道,是贯彻落实《意见》的重要保证。对此,各级各类学校应结合本单位实际情况,制定出切实可行、具有操作性、执行效果好的体育教师管理规定和教师工作综合考核办法,建立健全激励、竞争和制约机制,严格按照制度办事,做到公平、公正、公开、平等评价教师,真正为每一个积极进取的教师提供发展和展示才华的空间。

   (三十四)建立健全体育教师培训、培养机制。各级各类学校要不断提高体育教师思想品德、文化素质和业务素质,为体育教师学习提供较好的条件。把体育教师的培训纳入学校教师培训计划,并做到与其他学科教师培训同等对待。把在岗的体育教师的培训工作纳入继续教育工作规划中,并建立竞争机制,培训考核不合格的体育教师不能上岗位。区县教育行政部门对中小学兼职体育教师应实行岗前培训和持证上岗制度。

   (三十五)加强体育教研,完善以校为本的教研制度。各级各类学校体育部、室,应立足学校开展经常性教学研究活动,并形成制度,常年坚持。市教委每两年举行一次评选天津市先进体育部、室及先进体育教师活动。

    七、完善学校体育工作的保障机制,加强对学校体育工作的监督指导

   (三十六)增加学校体育工作的经费投入。各级政府和教育行政部门及高等学校应根据体育教学、课外群体活动、运动训练竞赛、场地设施维护、体育器材配置、教师培训、学生体质测试与管理等工作的需要,加大对学校体育经费投入力度,切实保证学校体育工作正常开展。根据《学校体育工作条例》和《意见》的精神,结合我市具体实际,高等学校每年应按总事业经费0.5%—0.6% 的比例专项用于学校体育工作。中小学应按年度教育经费的0.4%—0.5%的比例专项用于学校体育工作。同时每年还应设立设备和大型活动专项经费,保证大型设备仪器的配置和大型活动的举办。

   (三十七)切实加强学校体育场馆设施的建设,为开展学校体育工作创造良好条件。体育设施与器材不足是制约学校体育工作的主要因素之一,必须下大力气加以解决。学校要根据教育部颁布的《中小学体育器材设备配备目录》和《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录》的标准,安排专项资金,确保在“十一五”期间配齐体育场馆设施与器材。同时,为贯彻落实《国家学生体质健康标准》,提高学生健康水平,除按国家有关规定配齐健康标准测试设备外,还要建设健身路径或健身走廊等学生健身场所。此外,学校要因地制宜开发和利用各种体育资源,适应体育事业的发展,满足学生开展体育活动的需要。各级政府和教育行政部门每年对学校体育场地建设和体育器材配备情况进行检查、评估,将检查结果在全市通报,对发现的问题要及时解决。

   (三十八)制定体育场馆设施管理使用规定,加强体育场馆设施管理,提高体育场馆设施使用率和利用率。在保证正常教学、训练和课外体育活动使用的情况下,体育场馆在课余和节假日应向本校学生开放。

   (三十九)努力营造重视学生体育的舆论环境。要加强学校体育工作的宣传力度,要向全体师生宣传《意见》精神,大力传播科学的教育观、人才观、健康观,为鼓励学生积极参加体育锻炼创造良好的舆论环境。要积极组织、开展“亿万学生阳光体育运动电子网络信息宣传教育园地”建设工作。宣传“健康第一”的理念,使“达标争优、强健体魄”,“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”等口号家喻户晓,深入人心,使广大师生真正认识身体好是工作好的基础,是幸福生活的前提,唤起每个人对健康的关注。加大对群众性体育活动的宣传报道,特别注意宣传学校体育工作的先进典型和先进经验,从而带动更多的人重视体育工作,引导更多的学生自觉走向操场、走向阳光下、走到大自然,积极参加体育锻炼。要注意宣传健康知识、科学健身方法等科普知识,为学生进行体育锻炼,养成文明健康生活方式提供科学指导。

   (四十)加强体育工作安全管理,完善学校体育工作安全管理制度。学校要对体育教师进行安全知识和技能培训,对学生加强安全意识和科学锻炼教育。在开展各项活动中,要高度重视安全保护工作,从活动组织、活动内容选择、活动设施的安全性上都要严格把关,完善安全措施,防止发生安全事故,确保学生的健康和安全。加强体育场馆、设施的维护管理,确保安全运行。要完善学校体育工作安全管理制度,明确安全责任,建立意外伤害事件的应急预案和应急管理机制。健全教师学生意外伤害保险制度。

   (四十一)认真贯彻有关学校体育的法律、法规和政策。各级教育行政部门和学校要执行《义务教育法》、《体育法》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》等国家颁布的学校体育工作的法律、法规和方针政策。每年对落实情况进行检查,找出薄弱环节,切实加以纠正。对违反学校体育工作法律、法规,造成学校体育工作损失、学生体质健康下降的单位和个人要给予批评及行政处分。对贯彻落实学校体育工作法律、法规做出显著成绩的单位给予表彰和奖励。

   (四十二)把学校体育工作和学生体质健康状况作为评价学校工作和教育质量的重要指标。在对各级各类学校教育工作合格性评估、示范性评选和先进性奖励工作中,要纳入反映学生体质健康状况和学校体育工作水平的指标,对不能保证体育课和学生体育活动时间,学生体质健康水平不达标或连续下降的地区和学校,不能评为示范学校和先进单位,其负责人年终考核不得评为优秀。

   (四十三)加强学校体育工作的督导检查。各级政府、教育行政部门,要建立对学校体育的专项督导制度,实行督导结果公告制度,定期开展以体育课、课外体育活动、学生体质健康状况为重点的督导检查,并公告督导检查结果,对发现的问题要限期整改。同时还应加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导评估指标体系中的权重,并作为评价地方和学校工作的重要依据。

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